成都发布了中国第一部城乡社区发展与治理总条例

每年新增50多万常住人口,建成1万人以上的255个商品房小区——成都发展迅速,社会治理难度加大,城市管理服务水平跟不上城市发展的步伐。 为此,10月24日,成都市城乡社区发展与治理工作领导小组办公室召开新闻发布会,发布《成都市城乡社区发展与治理总体规划(2018-2035)》(以下简称《规划》) 成都夜景地图的来源——视觉中国(Vision china),提出到2025年建设一个舒适美丽、安居乐业、绿色生态、四川风格优雅有序的高品质和谐宜居社区。到2035年,将建立一个公园社区,突出公园城市的生态、美学、人文、经济、生活和社会价值,并拥有高度和谐统一的人与城市环境。到2050年,将为未来的可持续发展建设一个全面发展、绿色可持续、智能创新的理想社区。 成都市社会事务与治理委员会副主任郑智表示,这是成都新一轮城市总体规划与美丽宜居公园城市规划之间的纽带,也是成都新时期“三步走”战略目标向城乡社区的落实。 成都有三种类型的社区/工业社区。成都被认为是西部的一个拥有大量就业人口的大城市。该市有4,357个城市和农村社区不能以一刀切的方式对待。 该计划深入研究了成都城乡社区的人口结构、形态功能和产业基础。根据城乡形态和主导功能,成都市城乡社区分为工业社区、城市社区和农村社区三种类型 郑智说,工业社区是成都社区发展和治理的特色。 其中,城市社区是指位于城市发展边界内,以居住功能为主的社区。工业社区(Industrial community)是指位于工业功能区内,由工业功能主导的社区。农村社区是指位于城市发展边界之外,集农业生产和农村生活于一体的社区。 该计划还具体规定了这三类社区的人口规模。例如,在城市社区,城市社区的适当人口规模为3,000-5,000户,常住人口为10,000-15,000人,而在农村社区,适当人口规模为1,000-2,000户,常住人口为4,000-7,000人。 工业社区主要考虑就业人口,其中园区型社区的适宜就业人口约为10,000-50,000人,建筑型社区的适宜就业人口约为5,000-30,000人 农村社区的适宜人口规模为500-1500户,常住人口为1500-5000人 调整后,城市中城乡社区的合理数量在3900至4200个之间,其中城市社区2150至2250个,工业社区250至350个,农村社区1500至1600个。 七种场景/旧住宅区拆除、社区地震预警配置…已经创建了七种社区场景。成都还提出了创造服务、文化、生态、空、产业、共治和智慧的“七景”。 其中,服务场景是指“为所有人建立友好、准确的服务”的场景 例如,社区的基本公共服务将涵盖抚养儿童、学习、教学、治疗疾病、为老年人提供支助、生活和扶助弱者等方面。同时,成都还将建设一个安全可靠的和平社区,建设一个社区灾害预警系统,配置社区地震预警和其他灾害预警系统等。 在创造文化景观时,除了延续城市的历史和文化之外,该计划还特别提到建立和完善社区绿地、公共空房间、公共设施维护和索赔的志愿服务信贷机制,以培养一个“远亲不如近邻”的精神家园 社区促进街道绿化,公共空之间的绿化率超过20%,图源视觉中国在创造生态景观方面,成都做了一系列量化体系——例如,促进街道绿化,公共空之间的绿化率超过20%,林荫道路推广率超过85% 另一个例子是实现社区慢行空与社区公共交通覆盖率应达到100%之间的绿道转化率 在创建空场景时,该计划以人为本,更详细地说明了旧社区的残端和新社区的街道宽度。它还建议指导旧社区拆除封闭大院的围墙,不鼓励新社区建设封闭社区,并全面实施开放社区建设。 “全日制、全日制”的新社区消费场景和“共同发展”的社区生态是成都工业场景创作的亮点。 成都特别提到,在建设社区中心和生活体育馆等综合服务设施时,可以探索股份制、众筹和股权投资。 “共治”是成都社区发展和治理的重要特征。因此,成都市在规划中也特别重视营造一个整体联动、互联互通的公共治理场景。 同时,该计划还提出创建云集成和智能生活的智能场景,如推动社区建设智能安全系统、建立无死角公共场所监控系统、全方位智能门禁管理系统。 解读/成都市社会管理委员会副主任郑智:“规划”将成都城市总体规划与公园城市规划联系起来。郑智在接受红星新闻记者采访时说,“规划”的编制实际上是成都主动适应当前城市治理结构的深刻变化,引导政府工作重心下沉,推进城市治理体系和治理能力现代化,实现特大城市健康有序发展 此前,相关织工实地走访了126条街道(乡镇)和380个社区(村),学习上海、北京、杭州等先进城市的做法,学习伦敦、东京、台北等城市的实践经验。 因此,新发布的《规划》不仅与新一轮成都城市总体规划和公园城市规划完全衔接,而且从战略目标、规划理念和标准要求等方面全面落实了新的发展观和公园城市规划建设要求。 例如,该规划充分吸收了公园城市的先进理念和要求,如以生态文明为导向的发展观,以人为本的价值观,以景观、森林、土地、湖泊、草地为生命共同体的生态理念,以及人、城市、环境产业高度和谐统一的现代城市形态。 例如,在社区发展和治理的三步战略中,我们将新一轮城市总体规划和公园城市规划目标联系起来,并提出到2035年建设一个人与城市环境高度和谐统一的公园社区 另一个例子是,在指标体系中,有21个指标将公园城市规划的相应指标落实到社区层面 同时,强调从社区层面加强生态保护和生态价值观的转变,落实生态文明的要求,满足人们对美好生活的向往,体现“以人为本”的发展理念。为三种主要类型的社区制定了不同的发展和管理战略:”城市社区、工业社区和农村社区”。在服务、文化、生态、空和工业方面提出了具体措施。通过共同协商、共同建设、共同治理的方式建设公园社区,推动充分体现新发展观的城市和美丽公园城市建设。 红星记者邹越燕丹编辑刘彭宇

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