国家质量监督检验检疫总局解读《关于加强电梯质量安全工作的意见》,突出问题,指导长效机制建设

经济日报-中国经济网北京2月9日电(记者苏兰)记者从国家质量监督检验检疫总局获悉,国务院办公厅近日发布了《关于加强电梯质量安全工作的意见》(以下简称《意见》) 《意见》系统全面部署了电梯质量安全工作,提出了目标。到2020年,努力形成规章制度健全、安全责任明确、工作措施有效、监督机制完善、社会参与的电梯质量安全工作体系。电梯质量和安全水平将全面提高,安全形势将继续保持稳定良好,万部电梯事故和死亡人数将接近发达国家水平。 国家质检总局相关负责人表示,《意见》的发布是电梯质量安全工作的重要里程碑,将有效推动电梯质量安全工作再上新台阶。 国家质检总局高度重视《意见》的总体部署,立即做出解释,积极制定措施和计划。 中国共产党第十九次全国代表大会发表了具有里程碑意义的《意见》,指出要“坚持质量第一、效益优先”和“建设质量强国”。还要“树立安全发展理念,弘扬生命第一、安全第一的理念,完善公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故”。对质量安全工作的重视已经上升到前所未有的高度。 中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出,“人民应该是保证和改善人民生活的中心” 电梯与人们的日常生活密切相关,电梯质量和安全工作直接关系到人们对安全、方便和舒适的日益增长的需求。 电梯作为人们接触和使用最频繁的特殊设备之一,是“出门的第一步,回家的最后一程”。据保守估计,全国每天有15亿人乘坐电梯。电梯已经成为人们日常生活中不可缺少的垂直运输工具,直接关系到人们的生活安全,越来越受到全社会的重视。 《意见》提出,在预防和减少事故的同时,应降低故障率,不断提高电梯质量和安全水平,使人们能够安全、放心地乘坐电梯,满足人们对美好生活日益增长的需求。 中国是电梯生产和使用大国,电梯数量、年产量和年增量居世界首位。 2017年,中国电梯产量和新增产能分别为78万台和68万台,分别占世界的75%和65%,年产值预计为2000亿元。 《意见》明确提出,要开展电梯质量改进行动,促进电梯行业创新发展,支持和鼓励电梯生产企业自主创新和科技进步,全面提高我国电梯的品牌意识和竞争力 《意见》指出,要推进现有住宅建筑电梯安装,加强电梯隐患的管理和改造,完善使用管理和维护模式,加强检查检测等监督检查。,提升电梯质量和安全水平 《关于全面深化改革创新、推进治理现代化的第十九次报告》指出,“转变政府职能、深化分权、创新监督方式”以及加强和创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。 电梯安全涉及许多主题和一系列责任,其中许多涉及社会治理。 国家质量监督检验检疫总局有关官员表示,《意见》的颁布将进一步推动电梯监管的改革和创新。在严格监管的基础上,充分利用市场化机制和信息化手段,更好地发挥企业、社会和市场的作用,构建权责明确、安全有序的电梯安全社会治理体系。 例如,建议鼓励企业提供高于国家标准的优质产品和服务,建立电梯全生命周期质量安全追溯体系,推进“自我申报+信用管理”,激励企业搞好产品和维修服务的内生动力 另一个例子是积极发展电梯责任保险,优化发展“保险+服务”新模式,创新保险约束和激励机制,提升电梯使用管理和维护水平 例如,建议建立电梯相关信息公示制度,充分发挥市场机制,强制维护单位履行职责,创造一个公开、透明、优质、价廉的竞争环境。 这些措施是在做好监督工作的同时,不断推动现代治理体系的形成。 中国是电梯生产和使用大国,电梯数量、年产量和年增量居世界首位。 据初步统计,截至2017年底,中国电梯总数为561万部,比2016年增加68万部。电梯总数约占世界的三分之一。2017年,中国电梯产量约为78万台,约为世界电梯产量的四分之三。 自2003年以来的15年中,电梯数量年均增长20%,10,000部电梯的事故死亡率持续下降。 近年来,根据事故统计反映的情况,质检部门开展了一系列专项行动,如电梯安全监督会议、艰苦奋斗和回顾。采取了一系列有针对性的措施,消除了大量安全隐患,取得了良好效果。 在电梯总数大幅增加和旧电梯同比增加的“双重压力”下,总体安全形势将继续保持稳定。 然而,与发达国家的质量和安全水平相比,仍然存在差距。 据悉,该意见以问题为导向,充分利用市场机制和信息技术,建立起市场约束、社会监督、部门监督和综合管理的电梯质量安全工作长效机制。 《意见》主要体现五个方面:一是落实主体责任 《意见》提出电梯的选择和配置应符合房屋建设单位的相关标准,落实电梯业主或其委托的管理人员对电梯使用和管理的责任,以及制造单位和维修单位的质量安全责任。 第二是疏通资本渠道。 《意见》要求地方各级政府建立健全旧住宅电梯改造和大修的政策和资金渠道,明确维修资金应急使用机制,督促落实“三无电梯”整改资金,有效解决电梯隐患治理融资难的问题。 三是提高质量水平 《意见》贯彻了质量促进行动指南的要求,主要措施是创建更加严格的适应中国国情的标准体系,提高电梯安全和配置标准要求;加强现有住宅电梯相关技术标准研究和制度修订,支持电梯生产企业自主创新和科技进步,鼓励电梯企业“走出去”,开展电梯质量改进和品牌建设活动 三是推进改革创新 《意见》激发安全责任主体内生动力,构建电梯质量安全社会综合管理体系 根据风险水平和安全管理状况,科学调整电梯检验内容和周期,降低机构交易成本 在监督管理方面,应创新管理模式,推进按需维护,引入“保险+服务”,更好地发挥市场激励和约束作用。 并通过建立电梯生命周期质量安全追溯系统,推进应急处置平台建设;推进“自我申报+信用管理”,加大信息宣传力度,充分发挥社会监督作用,进一步落实企业责任 五是推进“多元治理” 《意见》从地方政府、监管部门、生产、维护和使用单位、媒体、社会等方面提出了各方的责任。构建全社会抓共管的电梯共管新模式,特别是明确地方政府和相关部门的工作职责和任务分工 国家质检总局首次解释《意见》制定实施办法时,将根据国务院办公厅的部署要求,重点关注以下几个方面:一是分解任务,制定实施方案 会同有关部门,组织制定和实施《意见》实施计划、详细工作措施、明确工作目标、完成时限等。 二是开展推进行动,推进实施 2018年,国家质检总局将结合“质量促进行动年”,组织开展电梯质量促进行动。国家质检总局将在法律法规的指导下,综合运用行政许可、检验检测、监督检查、科技研究等手段,充分发挥信息技术和市场化机制的作用,有效调动企业、技术机构、行业协会、标准化组织等相关方的积极性和自觉性,促进电梯制造质量、安装质量、维修质量和运行水平的全面提高。 第三,加强宣传引导,营造良好氛围。 电梯与普通人的日常生活密切相关。我们将会同有关部门加大安全知识的宣传普及力度,充分发挥媒体宣传和舆论监督作用,提高人民群众的电梯安全意识,加快形成全社会共同维护电梯安全的氛围。 附件:《国务院办公厅关于加强电梯质量安全的意见》全文

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